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市委书记马波在内江市第七次党代表大会上的报告

作者:信息科        发布时间:2016-09-13


埋头苦干创造一流为建设幸福美丽内江而不懈奋斗

——在中国共产党内江市第七次代表大会上的报告


2016年8月30日

马 波

同志们:

  现在,我代表中国共产党内江市第六届委员会向大会作报告。

  中国共产党内江市第七次代表大会,是在内江发展进入“十三五”时期,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委决策部署,全力实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”的关键时刻召开的。大会的主题是:埋头苦干、创造一流,为建设幸福美丽内江而不懈奋斗!

  市第六次党代会以来的五年,是内江发展迈出坚实步伐的五年。在省委的坚强领导下,市委团结带领全市各族人民锐意进取、励精图治,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设以及党的建设取得巨大成就,内江站到了历史发展新起点。

  五年来,我们把发展作为第一要务,发展基础条件不断改善。内江纳入国家老工业基地调整改造规划、“信息惠民”国家试点城市、“宽带中国”示范城市,建成国家级经济技术开发区、国家农业科技园区、省级高新区,七大重点工业园区承载能力明显提升,经济实力不断增强,是全省14个GDP超千亿市(州)之一。2015年,全市GDP达1198.6亿元、年均增长11.2%,地方一般公共预算收入达50.3亿元、年均增长19.8%。新型城镇化加快推进,内江新城“一中心四组团”初具规模,大型商贸综合体实现零的突破,县城、重点小城镇和幸福美丽新村建设取得新进展。城乡基础设施不断提升,成渝客专和成自泸、内遂、内威荣、自隆高速公路建成通车,全市公路总里程突破1万公里,公路网密度居全省第2位,县县通高速、村村通油路(水泥路)的目标得以实现。

  五年来,我们把改革开放作为推动发展的致胜法宝,发展活力进一步释放。加大以经济体制改革为重点的“五位一体”改革,供给侧结构性改革和行政审批制度、商事制度、公共资源交易等一批重大改革加快实施,8项全国改革试点、17项全省改革试点顺利推进。棚改货币化安置做法在全国、全省交流推广,农村产权制度改革“三化”模式入选全国改革案例,2015年全国改革年会成功承办。内江海关获批设立,一批世界500强、中国500强企业入驻内江,与90余个国家和地区建立贸易关系,大开放带动大发展格局初步形成。

  五年来,我们把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,人民群众生活水平不断提高。2015年,城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达25787元、11428元,年均增长11.8%、13.8%。持续实施“十大民生工程”,着力办好民生实事,民生支出逐年提高,2015年占一般公共预算支出的70.8%,失地农民安置还房的历史欠账基本还清,城乡供水一体化框架基本形成,贫困人口从63.7万人减少到9.5万人,贫困发生率从18.9%降到2.9%。学前教育三年毛入学率达87.2%,五大保险覆盖人数达333.1万人次,医疗、文化、体育等各项社会事业取得新成绩。建成省级文明城市、省环境保护模范城市、省级园林城市和环境优美示范市,人居环境明显改善。

  五年来,我们把加强民主政治建设作为重要责任,社会大局保持和谐稳定。支持人大及其常委会依法行使职权,支持人民政协履行“三大职能”。整体推进依法治市、依法执政、依法行政和公正司法、全民守法,社会法治环境逐步改善,安全生产形势总体良好。切实做好统一战线工作,民主党派、工商联、无党派人士的作用进一步发挥。工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协、侨联、社科联、残联、老龄、台办、友协等工作取得新成绩,党管武装、民兵预备役和双拥工作成效明显。

  五年来,我们把落实从严治党根本要求作为重要政治任务,党的建设得到加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果,“两学一做”学习教育深入推进。加强干部人才队伍建设和基层组织建设,干部选任纪实工作经验在全国交流;实施“九大提升行动”“四项攻坚计划”,党的组织、党的工作和党员作用发挥实现全覆盖。全面落实意识形态工作责任制,加强思想理论建设,推进社会主义核心价值观建设,巩固壮大主流舆论,构建大网络大舆情全媒体工作格局,对内凝聚“内江力量”,对外展示“内江形象”。认真落实党风廉政建设“两个责任”,始终保持惩贪治腐高压态势,深入开展正风肃纪专项整治,建立“积极预防、系统治理”机制,深化纪检体制改革,强化反腐倡廉宣传教育,着力“廉洁内江·阳光内江”建设,政治生态建设持续推进。

  奋进历程很不平凡,巨大成就来之不易。五年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略光辉指引的结果,是省委正确领导的结果,是全市广大党员、干部和各族人民艰苦奋斗、开拓创新的结果。在此,我代表中共内江市第六届委员会,向全市广大党员、干部和各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士,向人民解放军驻内部队全体指战员、武警部队官兵、公安民警、民兵预备役人员,向全体以党和人民事业为重的老同志,向所有关心支持内江改革发展稳定的各界人士和朋友们,表示诚挚的感谢,并致以崇高的敬意!

  五年来的成就,为今后发展打下了坚实基础;五年来的实践,为继续前进积累了宝贵经验。在内江的发展道路上,我们没有任何理由骄傲自满,必须清醒地看到面临的困难和挑战,主要是:工业整体竞争优势不强,缺乏引领性的大企业、大集团;特色农产品规模不大,农业比较优势不够突出;第三产业占GDP比重居全省末端,现代服务业发展滞后。主要经济指标排位在川南靠后,在全省有继续下滑的危险,2015年,地方一般公共预算收入占GDP比重居全省第20位,全市人均GDP比全省平均水平低4756元。城镇化水平不高,城镇化率仅45.6%,城市功能效应不足,承载力、带动力、辐射力、吸引力不强,购物、就医、教育、旅游、住房等各类消费外溢现象突出。这些困难和挑战反映出,全市创新改革动能还不足,生产力布局调整优化升级的任务相当繁重;城乡差距较大,富民强市任重道远;发展不快、发展不平衡、发展不协调仍然是主要矛盾,治理体系、治理能力还不适应践行新发展理念的要求;党组织建设状况和党员干部的思想素质、能力、作风还存在一定差距,管党治党、从严治党需要进一步加强。这些矛盾和问题,是在发展中产生的,并不可怕,以后还会遇到许多新情况新问题,我们必须客观正视,明确内江所处历史发展方位,充分把握内江基本市情,咬定青山,扭住发展,不放松、不动摇、不懈怠、不怕苦、不甘落后,横下一条心,坚定不移把内江的事业搞上去。

  一、坚定信心,牢牢锁定建设幸福美丽内江总体取向

  回顾总结历史,是为了创造更加美好的未来。立足内江所处阶段性特征,着眼国际、国内发展大势和全省竞相跨越格局,我们自信地认识到,内江充满希望、蕴含活力,发展优势明显、发展潜力巨大,具有光明的发展前景,处于可以大有作为的战略机遇期,主要有:区位优势明显。内江东连重庆,西接成都,南达云贵,北通陕甘,地处成渝城市群发展带、云贵—陕甘南北大通道发展轴、川南经济区“一带一轴一区”重要交汇点,市场空间大、回旋余地大、动能转换潜力大。产业基础扎实。内江是国家老工业基地,产业门类齐全,机械汽配、食品饮料等特色优势产业竞争力不断提升,一批国家级、省级生猪、水果、特种水产基地先后建成,电子商务、现代旅游等现代服务业加快培育。

  文化底蕴深厚。内江历史悠久、人杰地灵,是国画大师张大千、新闻巨子范长江的故乡,文化土壤厚实,“甜城”内涵丰富。发展机遇难得。不仅面临国家“一带一路”和长江经济带规划建设、新一轮西部大开发和成渝经济区区域规划、成渝城市群发展规划的深入实施、老工业基地调整改造等重大机遇,也面临四川省系统推进全面创新改革试验、推进川南城市群崛起等重大部署全面铺开的宝贵机遇。

  发展是内江永恒的主题,只有发展才有说服力!当机遇和优势、挑战和劣势摆在我们面前的时候,起决定作用的就是我们的内生动能。如果与历史机遇失之交臂,就会付出相当大的代价。我们必须科学统筹谋划,瞄准着力方向,锁定目标任务,集万众之智,举全市之力,建设一个民富市强的内江,创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩!

  今后五年工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚定贯彻落实省委治蜀兴川总体方略和各项决策部署,始终保持战略定力,坚持科学发展、加快发展、专注发展、转型发展,深入实施“三大发展战略”,打造“内江实践方案”升级版,全面推进“一枢纽一中心一新城”建设,全面推进幸福美丽内江建设。

  今后五年,我们在总揽全局、协调各方、把关定向上,需要牢牢把握“五个坚持”:必须坚持高举旗帜、坚定信念,坚决贯彻执行中央大政方针政策和省委各项决策部署,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;必须坚持科学发展、加快发展,遵循经济发展新常态这个大逻辑,用新发展理念引领内江实践,迎头赶上,奋起直追,力争超越,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展;必须坚持以人为本、改善民生,牢固树立以人民为中心的发展思想,大兴富民之举,多办利民之事,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须坚持改革开放、开拓创新,既当改革促进派、又当改革实干家,努力破除制约发展的体制机制障碍,在深化全面创新改革中实现动力转换、转型发展;必须坚持党要管党、从严治党,把抓好党建作为最大政绩,自觉担负管党治党政治责任,切实加强和改进新形势下党的建设,着力营造风清气正的政治生态。

  综观全局,重新审视市情,形势逼人,形势不等人,今后5年乃至10年是内江发展极为关键的时期,我们必须审时度势、抢抓机遇、卧薪尝胆、同甘共苦,对内江未来走向作出科学的回答。今后五年,我们的奋斗目标是:实现“两个率先”“三个基本建成”,即在全省率先实现次级突破、率先实现全面小康,基本建成“一带一轴一区”重要交通枢纽、成渝特大城市功能配套服务中心、宜居宜业幸福美丽新甜城。展望到2025年内江建市40周年时,现代产业体系、现代城镇体系、现代城乡形态总体形成,一个经济繁荣、绿色生态、疏朗开放、灵秀博雅的滨水宜居大城市在成渝城市群中卓然崛起。

  同志们:奋斗目标体现了省委的重托、人民的期盼、时代的要求。幸福美丽内江不是从天上掉下来的,不是自然而然就能形成的,也不是一蹴而就的,实现奋斗目标既有客观的可行性,更有巨大的挑战性。只要全市上下一盘棋、一条心、一股劲,持续奋斗、艰苦奋斗,我们的目标就一定能够实现!

  二、深入实施“三大发展战略”,奋力谱写内江科学发展、加快发展新篇章

  发展战略决定发展方向,关系发展全局。推进内江科学发展、加快发展、专注发展、转型发展,必须坚持以多点多极支撑为统揽,以“两化”互动、城乡统筹为路径,以创新驱动为动力,进一步完善战略规划、增强战略定力、拓展战略内涵、深化战略实践,不断开拓内江发展新境界。

  (一)深入实施多点多极支撑发展战略,着力实现次级突破。内江是全省多点多极支撑发展战略中的重要支点,也是川南经济区发展极的核心成员。融入区域发展,提升中心城区,夯实底部基础,通过“五个县(区)+内江经开区”六轮驱动实现全域发展、次级突破,是内江发展的重要依托。

  主动融入成渝、川南区域发展格局。紧紧抓住成渝城市群发展上升为国家战略的契机,瞄准“一带一轴一区”调整生产力布局,大力发展通道经济、配套产业,加快川渝合作示范工业园建设,提升与成都、重庆的产业协作水平,主动融入成渝、承接成渝、配套成渝、服务成渝,当好成渝特大城市“服务员”。突出与川南城市的合作,全面推进城镇体系、市场体系、开放合作、环境保护等一体化发展,促进川南经济区规划衔接、产业互补、交通互联、文化互融、民生互惠、生态共建。

  突出发展县域经济。在“一盘棋、同城化”发展格局下,注重“打基础、建基地、立支柱”。鼓励各县(区)、内江经开区根据全市总体布局和自身功能定位,发挥比较优势,突出特色重点,在基础建设、基地建设、产业培育上下功夫,壮大县域主导产业,增强县域经济实力。力争到2020年,各县(区)、内江经开区GDP和城乡居民收入比2010年翻一番以上,提升在全省县级经济综合评价中的位次。深化扩权强县改革,支持符合条件的县撤县设市。

  大力推动重点产业园区发展。打破行政区划限制,统筹好不同区域、不同类型、不同层次园区的规划建设。按照“集群化、集约化、链条化、特色化”要求,依托现有产业基础,引进协作配套产业,发展园区主导产业,提高产业关联度和融合度,增强产业配套性、协同性和服务性。提升园区发展层次和综合承载能力,充分发挥内江经开区、内江农业科技园区两个国家级园区带动作用,支持内江高新区、资中经开区两个省级重点产业园区提档升级、扩区调位,扶持培育西南循环经济产业园区、内江电子商务产业园区、市中区工业经济开发区、威远严陵工业园区、连界工业园区等五个市级重点产业园区,加快壮大一批成长型特色工业园区。

  (二)深入实施“两化”互动、城乡统筹发展战略,推进“四化”同步发展。“两化”互动、城乡统筹是内江发展的大方向。坚持把工业和农业、城市和乡村作为一个整体谋划,全面增强产业核心竞争力和城市整体承载力,努力实现城乡协调发展、共同繁荣。

  促进产城融合发展。坚持走新型工业化道路,以产业支撑城市发展,加快新型城镇化进程,为产业发展提供依托和载体,形成工业化带动城镇化、城镇化助推工业化的发展格局。更加注重以产兴城、以城促产、产城融合,实现产业规模壮大、产业结构调整、就业创业促进与城镇建设发展同步。在推进产业园区和城市新区建设中,按照主体功能区定位,强化城镇、农业、生态三类空间功能分区,注重把生产生活、公共服务、休闲娱乐、生态绿地等功能有机融合在一起,依托城市设施配套产业园区,依托产业园区拓展城市空间,同步实现产业聚集和人口聚集。

  促进城乡协调发展。坚持规划先行,构建适应城乡统筹发展、全域覆盖、多规衔接的城乡规划体系,将规划执行情况纳入干部离任审计,加大城乡规划编制、管理力度,同步推进城乡基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。打破限制资源、要素和产品在城乡之间自由流动的体制性障碍,建立土地、资金和人才资源城乡平等交换机制,探索建立城乡统一的建设用地市场,促进城乡生产要素、公共资源优化配置。继续深化农村产权制度改革、城乡户籍制度改革、城乡社会保障制度改革、农村金融制度改革和基层民主制度改革,依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,加大对农业转移人口市民化的财政支持力度,有序引导农业转移人口落户城镇。

  促进“四化”同步发展。遵循发展规律,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,系统谋划和科学布局“四化”发展,让工业化、信息化创造的社会供给与城镇化、农业现代化激发的社会需求有机衔接。从内江发展阶段性要求出发,以新型工业化为主导、以新型城镇化为载体、以农业现代化为基础、以信息化为支撑,加快构建现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。

  (三)深入实施创新驱动发展战略,加快转型升级步伐。创新驱动是引领内江发展的第一动力。我们要使出浑身的气力,把创新驱动的新引擎全速发动起来,深入实施全面创新改革,系统推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、管理创新等各方面创新,加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面。

  大力推动创新创业平台建设。加快科技创新平台建设,提升重点产业园区创新能力,着力建设创新型园区。全面推进返乡人才创业园、大学生创新创业园建设,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,为创新驱动转型发展提供支撑。扎实推进科技企业孵化器建设,形成以孵化机构为节点,涵盖研发试验、科技金融、科技中介、创业导师等要素的孵化服务体系。新建一批重点实验室、工程实验室、企业技术中心、院士(专家)工作站,推动创新要素向企业集聚。

  做强企业创新主体。完善激励企业创新政策,引导企业增强自主创新能力,开展重大科技攻关,以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,积极推进智能制造和“互联网+”行动。推进政产学研用协同创新,加大与国内知名高校、地方院校、科研院所的合作力度,着力形成政府引导、企业主体、高校和科研院所协作的政产学研用协同创新模式,促进科技成果就地转化。加强知识产权保护,营造创新发展良好环境。

  建设川南经济区人才高地。“盖有非常之功,必待非常之人。”把人才队伍建设摆在更加重要位置,推进人才发展体制机制改革,完善人才引进、培养、评价、激励、流动等制度和政策体系。致力高端引领,大力实施“甜城英才引进工程”、人才发展“三百计划”,加大创新创业人才培养引进力度,努力造就一大批战略科技人才、科技领军人才和职业技术人才。深化联系服务人才“暖心行动”,完善有利于人才创新创业的制度、政策,加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

  三、突出抓好“六大任务”,推动经济社会持续健康发展

  形势越复杂,越需要通过化解主要矛盾立题开篇;任务越繁重,越需要依靠重点突破带动全局。实现奋斗目标,必须扭住关键、精准发力,着重抓好六个方面工作。

  (一)着力推进产业发展,建设成渝特大城市功能配套服务中心。产业是经济发展的命脉。我们的战略推进方向是,工业强市、产业兴市,做大总量、提高质量,优化结构、打牢基础,绿色发展、转型升级,对内提升增长动能,对外提升服务功能。

  建设老工业基地转型升级示范区。过不了老工业基地转型升级关,就过不了发展关、时代关。坚持在提质增效中盘活存量,在高端引进中做大增量,实施制造业“三百行动”,提升壮大传统优势产业,大力发展高端成长型产业,推动工业产业结构、产品结构、企业组织结构和产业人才结构的优化升级,实现老工业基地焕发生机。致力成渝经济区新材料产业示范基地建设,推进内江高新区新材料产业园发展;建设川威钒钛产业园,重点做好钒钛资源的精深利用加工。致力成渝经济区配套产业基地建设,加快中国汽车(摩托车)零部件制造基地和四川省信息安全产业示范园区建设,加快汽配生产研发中心、汽车零部件交易市场和仓储中心建设,发展关键零部件和轻量化材料;承接成渝新一代信息技术研发中心中试基地和科研成果转化生产项目,发展电子信息配套产业,重点推进以数据恢复为主的信息安全技术研发和生产基地项目。致力成渝经济区节能环保产业示范基地建设,发挥循环流化床示范机组技术优势,建设全国循环流化床技术示范基地、节能环保产业工业集中区;依托中国“城市矿产”示范基地,大力发展再制造产业。致力成渝经济区生物医药产业示范基地建设,发挥传统医药产业优势,发展医疗器械产业,发展生物药、现代中药、化学新药,提升区域医药行业整体实力。

  建设成渝经济区绿色优质农产品基地。转变农业发展方式,依托丰富的农副产品资源,优化农业空间布局,加快推进优质粮油示范片、精品农业示范片、循环农业示范片、创意体验片四大农业功能片区建设。以生猪为重点,建设绿色畜牧产品基地。不断延伸产业链,推进农业同二三产业融合发展,重点做强肉禽、粮油、果蔬等农副产品精深加工业,加快创建农产品区域品牌,培育一批无公害、绿色和有机拳头产品;推进农产品进大城市、大超市,着力提高市场份额,把内江建成成渝特大城市的“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”。

  建设现代服务业集聚发展示范区。突出服务成渝特大城市功能,以电子商务、现代旅游、现代物流、健康养老、现代金融等新兴先导型服务业为引领,在提升传统商贸业的同时,培育壮大现代服务业支柱产业,增强城市要素集聚能力和区域辐射能力。推进电子商务及现代物流中心建设,着力建设内江电子商务产业园,大力发展农村电子商务,积极争创国家电子商务示范城市;加快物流基础设施和专业物流园区建设,积极培育和引进大型专业化物流企业,发展智慧物流。推进区域性文旅康养中心建设,挖掘拓展“文化之乡”“书画之乡”新内涵,做好“甜文化”“大千文化”等特色文化发展这篇文章,办好大千龙舟经贸文化节等活动,加快发展文化创意等新兴文化业态;按照全域旅游的理念,围绕“文化之旅”“山水之旅”“美食之旅”三大品牌,深入实施旅游发展“138”计划,推动城市变景区、乡村变景区,积极融入区域性大旅游环线,加快新兴休闲度假旅游目的地建设;发展体育休闲产业,增强市民体质,丰富社会文化生活;实施一批特色康养项目,培育特色养老品牌,推动健康养老与文化旅游、医疗保健等融合发展。推进区域性商务服务中心建设,引进内江急需的技术交易、融资辅助、知识产权代理等中介服务及评估机构,发展会计、税务、法律、咨询、公证、评估、策划、经纪代理、专利等商务服务业,巩固扩大中心城区以服务业为主的经济结构优势。

  大力推进民营经济发展。支持民营企业积极创新、主动转型、做大做强。大力发展“归雁经济”,深入实施返乡创业“回家工程”,鼓励内江籍在外成功人士为家乡发展多作贡献。努力为民营经济发展营造良好的政务环境、透明的法治环境,实现公开公平竞争。建立健全企业家培养、激励和保护机制,培育职业化企业家队伍,支持企业家创业发展,构建“亲”“清”新型政商关系,在全社会积极营造尊重企业家、爱护企业家、崇尚实干家、争当创业者的浓厚氛围。

  (二)着力推进新型城镇化,建设宜居宜业幸福美丽新甜城。新型城镇化是推动城乡协调发展的有力支撑。坚持以人的城镇化为核心,坚决留住足够的湿地、绿地、耕地,保护好水系、文脉、环境,绝不以到处高楼林立为荣,而要以疏朗、灵秀、绿色、生态、品质取胜,努力让生活在这里的人们感受安逸,让来这里做客的宾朋赞美这片家园。

  加快内江中心城市建设。持续推进“一中心四组团”新城建设,优化“一心两廊、三城多片”的中心城市空间结构,力争到2020年,中心城市建成区面积达100平方公里、常住人口达100万人。继续完善城市骨干路网,优先发展公共交通,提高城市交通通畅性。加大城市地下综合管廊、污水处理等市政基础设施项目建设力度,积极争取海绵城市试点。以“信息惠民”国家试点城市建设为契机,着力建设以内江大数据中心为依托的信息惠民公共服务平台。加强光网城市建设,大力推进“三网”融合。完善新城区教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,加快文化中心、体育中心、大剧院等重点项目建设,加快完善社区功能特别是基本生活服务配套功能,在川南率先建设城市社区“一刻钟”生活服务圈。统筹规划,依水成景,建设甜城沿江生态休闲走廊。不断推进环境卫生综合治理,争创国家卫生城市。加快推进危旧房棚户区(城中村)改造,实施老旧院落、背街小巷改造提升工程,实现旧城风貌与功能双提升。创新城市治理方式,加强城市精细化、智慧化管理。

  加快宜居宜业县城建设。统筹规划功能分区、综合交通体系、产业发展体系、地下管网设施、生态绿地系统、公共服务体系,按照百年大计,负责任地推进县城建设。支持资中县建设历史文化名城。支持威远县加快建设西部新区,规划建设高铁新区。支持隆昌县抓好北部新城(界市镇)发展,加快建设独具魅力的宜居城市。支持有条件的县争创国家园林县城、国家卫生县城,争取获得中国人居环境奖。

  加快重点小城镇和幸福美丽新村建设。抓好国、省重点小城镇建设,提高土地利用效率,提升城镇发展质量,注重推广绿色建筑、完善市政设施、传承历史文脉,建设一批工业经济强镇、商贸物流强镇、现代农业强镇、生态文化旅游强镇。适时启动农村饮水巩固提升工程,推进城镇供水一体化。抓好农村电网升级改造,提高农村供电可靠性、安全性。注重整体规划和统筹布局,采取“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式,全面推进山水田林路房综合治理和农村环境综合整治,确保到2020年全市80%以上的村建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

  (三)着力推进交通运输网络体系建设,形成“一带一轴一区”重要交通枢纽。城乡交通基础设施强,经济社会发展各要素的流动性才强。抢抓国家、省上布局重大基础设施建设的机遇,加强交通基础设施建设,努力构建“五个30分钟内江”交通格局,早日建成“一带一轴一区”重要交通枢纽。

  构建综合交通网络。大力助推铁路、高速公路、国省干线、沱江航道复航和通用机场建设,借力成都天府国际机场,构建“环网相连、节点畅通、结构合理、高效便捷”的综合交通运输网络。推动川南城际铁路、成都新机场经威远至自贡城际铁路、绵遂内城际铁路等铁路建设,在全省率先实现县(区)城际铁路全域通达。推动成都经威远至宜宾、南溪至内江及延长线内江至大足、井研至资中至乐至等高速公路建设,形成“五纵三横一环”的高速公路布局。

  建设市域快速路网。加快构建以市域内国省道为主线、县乡道为支线、村道为基础的快速路网体系。加快内江城市过境高速公路建设,形成完善的境内高速公路过境系统。加快自隆高速龙市互通等连接线建设。推进国省干线公路升级改造,启动内江到三县快速通道等重点项目建设。抓好农村公路改善工程建设,提高农村公路通达深度和覆盖广度。加快城区客运、货运枢纽站场建设及外迁,提高客运、货运周转流动性、通畅性。

  大力发展通道经济。依托交通枢纽优势发展通道经济,是全市内外双向发力的支点。围绕交通枢纽建设,优化生产力布局,推进沿线重点区域发展,科学合理安排产业协作与分工,最大限度发挥交通建设带来的低成本优势。依托成渝高速、国道321、成渝高铁,建设成渝干线区域经济走廊;依托内宜高速公路、内威荣高速公路、省道427,建设内自干线经济走廊;依托成自泸赤高速公路、川南城际铁路,建设南向开放经济走廊。同时,将交通枢纽与信息枢纽、物流枢纽有机结合,变区位交通优势为发展振兴优势。

  (四)着力推进改革开放,全面增强发展动力活力。改革开放是破解发展难题的关键一招。要坚定不移深化改革、扩大开放,以改革开放新突破增添发展新动能。

  推进重要领域和关键环节改革。坚决破除体制机制障碍,以更大决心和勇气推进改革,加快建设富有创造力、充满活力的改革先行市。坚持问题导向,加强政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹,推进以经济体制改革为重点的“五位一体”改革。着力推进农村改革,用好农村产权制度改革成果,促进“三农”稳步发展。加快转变政府职能和管理方式,深化行政审批“放管服”和财税、金融、投融资、商事制度、国有企业等改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加大改革试点任务推进力度,探索可复制、可推广的经验做法。结合实际,积极争取全国全省改革试点布局内江。

  推进供给侧结构性改革。在适度扩大总需求的同时,着力推动供给侧结构性改革。以“提质量、创品牌、培育新动能新动力”为抓手,有力、有度、有效推进“三去一降一补”重点任务。去产能方面,有效遏制过剩产能盲目扩张,有序推进过剩产能化解;去库存方面,加大棚改货币化安置力度,探索集体土地上农房拆迁货币化安置、农民工纳入住房公积金覆盖,加快房地产库存化解;去杠杆方面,抓好政府存量债务化解,积极争取国家专项建设基金、置换债券、企业债券等支持;降成本方面,建立政策性产业基金,加大对实体经济的金融支持力度,帮助降低企业制度性交易、要素等成本;补短板方面,补齐基础设施、脱贫攻坚、生态环境等经济社会发展各项短板,着力解除要素供给抑制,不断提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

  推进全方位开放合作。把开放合作作为内江发展时代主题,努力构建开放型经济新体系。主动置身“一带一轴一区”发展格局,深化对外经贸合作,优化对外开放区域布局,积极参加西博会、渝洽会等活动,办好中交会、川南电商博览会等活动,搭建对外交流合作平台,灵活运用专题招商、驻点招商、委托招商、以企招商等方式,在更宽领域、更大范围引进资金、技术、管理和人才。瞄准高端产业和产业高端,依托现有产业基础,以世界500强、中国500强、民企500强为主攻方向,引进一批投资体量大、带动能力强的重大项目。主动对接大企业大集团,有效服务项目落地,积极帮助解决企业在项目建设和生产经营中遇到的实际问题。

  (五)着力推进绿色发展,建设美丽四川先行区。绿色是保障内江永续发展的首要前提,是内江生命力之所在。内江城以水相生,内江人与水相伴,沱江是我们的根脉,是我们的母亲河。推进绿色发展,根本之举在于保护沱江流域绿色生态系统。这是历史的使命,是对内江长远发展负责、对子孙后代负责,任何人都无权胡来。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持“科学、自然、人本、效应”原则,坚决守住绿水青山,让内江天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

  推行绿色生产方式。大力开展企业清洁生产和重点产业园区循环化改造,推进再生资源回收利用,探索推动多业共生的循环农业生产方式,构建适应绿色发展的产业体系。加强重点领域节能减排,控制重点行业碳排放,开展低碳试点示范,大力发展绿色建筑。实行最严格的节约集约用地制度,推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点,探索城镇低效用地再开发和低效利用土地退出机制。坚持最严格的水资源管理制度,抑制不合理用水需求。

  践行绿色生活方式。树立“以人为本、尊重自然、绿色低碳、传承历史”理念,创造优良人居环境。把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗,引导广大市民崇尚绿色消费,主动使用绿色产品,推动生活方式加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变,使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大市民的自觉行动,积极履行好应尽的可持续发展责任。

  构建绿色生态环境。把沱江流域综合治理作为一项战略工程来抓,全面推进流域绿色生态系统建设。抓好新一轮退耕还林、水土流失治理等工程,开展大规模绿化内江行动,建设省级森林城市。强化环境监管执法,着力解决环境安全隐患,完善生态环境突发事件应对与防范体系。严守资源环境生态红线,对划定永久基本农田实行特殊保护,严格实行生态环境损害赔偿制度。推进城市生活垃圾处理和医疗废弃物处置设施建设,加快工业园区污水处理厂、城镇生活污水处理厂和收集管网建设,提高污水收集处理能力。加强农村垃圾收集处理。加强生态文明制度建设,全面深化环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系和工作机制,实行党政领导干部生态环境损害责任终身追究制。

  (六)着力推进脱贫攻坚和民生改善,不断提升群众获得感和幸福感。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。瞄准学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标,做到民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足,尽力而为、量力而行,解决好人民群众关心的脱贫、教育、就业、收入、社保、医疗卫生、精神文化等问题,让全市人民共享发展的成果。

  坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。贯彻“六个精准”要求,深入实施“五个一批”脱贫攻坚行动计划,完善“五个一”帮扶机制,聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”的目标,锁定301个贫困村、9.5万贫困人口脱贫对象,做好雪中送炭的事,用心用情用劲抓好住房安全、产业发展、低保兜底、医疗救助、教育扶贫等重点工作。激发贫困群众自力更生、艰苦奋斗、感恩奋进的主观能动性。强化脱贫工作责任考核,严格督查、追责问责,确保到2019年我市建档立卡贫困户全部脱贫、贫困村全部退出,确保到2020年全国、全省全面建成小康社会时,我们内江市不漏一户、不落一人。

  狠抓民生工程建设。持续用力实施“十大民生工程”,办好民生实事,确保民生支出占一般公共预算支出的比重不低于全省平均水平。实施更加积极的就业政策,动态消除“零就业”家庭,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系,实施全民参保计划,完善城乡居民基本养老保险制度、城乡最低生活保障制度、特困人员供养制度,全面落实被征地农民各项保障政策,增强城乡居民抗风险能力。逐步扩大住房保障制度覆盖面,加大农村危房改造力度,实现居者有其房。把向家坝灌区引水项目摆上事关内江长远发展的战略位置,早日建成向家坝灌区一期工程;推进“长征渠”引水工程规划修编,加快资中河库联网工程建设,加强城乡饮用水源保护区建设。立足“藏富于民”,实施城乡居民收入倍增计划,倡导节俭致富、勤劳致富、合法致富,促进城乡居民财富积累,扩大中等收入群众的经济基础、就业基础、收入增长基础。

  推进城乡公共服务均等化。抓好“十大社会事业惠民工程”建设,提高内江社会服务和公共服务配套水平。基本普及学前教育和高中阶段教育,推进义务教育均衡发展,加快发展职业教育和高等教育,鼓励支持民办教育发展,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。大力推进文化事业发展,办好中国长江论坛、海峡两岸大千艺术论坛等文化活动,加强文物、非物质文化遗产管理保护。完善城乡公共文化体育设施和服务体系,广泛开展群众性文化体育活动。坚持计划生育基本国策,贯彻一对夫妇可生育两个孩子政策。注重残疾人事业发展,保障妇女、儿童合法权益。

  推进健康内江建设。把人民健康放在优先发展的战略地位,集中力量打好大气、水、土壤污染防治三大战役,让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。以提高人民健康水平为核心,加强医疗、医药、医保联动改革,加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,普及健康生活,优化健康服务,完善健康保障,建设健康环境,发展健康产业,努力做到全方位、全周期保障全市人民健康。

  四、加强民主政治建设,凝聚起推动发展的强大正能量

  内江的事业是我们共同的事业,共同的事业需要集体心手相连、同频共振,才能不断开创崭新的局面。

  (一)支持人大、政协依法依章程履职行权,积极发展社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,切实加强和改进党对人大、政协工作的领导,坚持定期听取和研究人大、政协工作,在作出重大决策部署前,主动及时与人大、政协党组沟通情况,听取意见。支持人大及其常委会依法行使地方立法权、重大事项决定权、监督权和选举任免权,特别是要加强地方立法工作,充分发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用。支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥政协协调关系、建言献策、服务大局的作用,推进协商民主广泛多层制度化发展,加快政协协商民主“三化”进程。建立健全议案、提案办理制度,积极吸纳人大代表、政协委员提出的意见、建议。支持人大、政协不断加强自身建设,积极主动为人大、政协工作创造良好条件,更好地发挥人大、政协在围绕中心、服务大局中的重要作用。

  (二)广泛凝聚各方智慧力量,团结一心干事创业。全面加强统一战线建设,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,认真听取他们的意见建议,支持他们对有关部门的工作进行民主监督。加强党管武装,进一步提升国防教育、国防动员和后备力量建设水平,积极推进军民融合深度发展,深化双拥工作,争创国家级双拥模范城。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。认真做好民族、宗教、老龄、对台等工作。加强和改进党的群团工作,充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、文联、科协、侨联、社科联、残联、友协等人民团体的桥梁纽带作用。支持社会组织参与社会治理和提供公共服务。时刻关心“两老一小”,竭力做好老百姓期盼的事情,加强和改进离退休干部工作,重视支持关心下一代工作。时刻关注青年、关心青年、关爱青年,凝聚青年的热情和奉献,让青春精神激情飞扬,让每一个朝气蓬勃的青年奋力谱写人生壮美的乐章。

  (三)坚定不移推进依法治市,建设法治内江、平安内江、和谐内江。强化法治理念,不断提高广大干部运用法治思维法治方式分析问题解决问题的能力。深入实施依法决策、依法行政、公平正义、社会法治、全民普法、权力制约“六大工程”,加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。推进行政权力依法规范公开运行。积极稳妥推进司法改革,正确处理好坚持党的领导和确保司法机关依法独立公正行使职权的关系。推进普法教育,开展“法律七进”活动,加强法治文化建设。深化“大调解”体系建设,依法规范解决群众合理合法诉求。深化基层、行业平安创建,推进政法基础设施和武警部队基础设施建设,完善立体化社会治安防控体系,强化反渗透、反颠覆、反恐防暴工作,依法严厉打击各类违法犯罪行为。完善安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系,改善安全生产条件,加强食品药品安全监管,严防重特大安全生产事故发生,坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

  五、全面推进党的建设,为建设幸福美丽内江提供坚强有力的政治保证

  建设幸福美丽内江,关键在党、关键在人、关键在务实。我们必须担负起管党治党政治责任,全面推进党的建设新的伟大工程,坚持和完善党的领导,确保内江各项事业始终沿着正确的方向前进。

  (一)坚定理想信念,坚守共产党人精神追求。高度重视思想建党,补党员干部精神之“钙”。不断加强思想政治教育。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责,做合格党员、当干事先锋。经常性开展党性党风党纪教育。组织党员干部持续深入学习党章党规党纪,自觉向党的理论、路线、方针、政策看齐。教育引导党员干部在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明,始终做到讲政治、讲正气,守纪律、守规矩。积极培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建活动,全面提高公民道德素质,培育良好社会风尚。壮大主流思想舆论,牢牢把握正确舆论导向,提高各级领导干部新闻网络媒体素养,讲述好内江故事、传播好内江声音。建设网络良好生态,依法加强网络空间治理,培育积极健康、向上向善的网络文化,营造清朗网络空间。

  (二)加强领导班子和党员干部队伍、基层组织建设,提升党组织的战斗力和凝聚力。抓好各级领导班子和党员干部队伍建设。用人导向是最大的导向,用好人是最大的成功,用错人是最大的失误。按照推进内江科学发展、加快发展、专注发展、转型发展的要求,建强领导班子,充分发挥各级党组织领导核心作用。坚持“好干部”标准和省委“三重”用人导向、“三个六”用人原则,培养造就一支“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍。着力增强本领、提升能力,推进优秀干部专业化培训、递进式培养、墩苗式历练、战略性储备。严格干部管理,真管真严、敢管敢严。坚持激励和约束并重,既正向激励,又坚守党纪国法,理直气壮、旗帜鲜明给那些苦干实干、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善容错纠错机制,最大限度调动广大干部积极性、主动性、创造性。注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。提升基层党组织整体功能。重基层抓基础,增强基层素养。抓好新兴领域党的组织和工作有形有效覆盖,系统推进农村基层、产业园区、城镇社区、党政机关、国有企业、高等学校、社会组织等领域基层党建创新发展。完善以党组织为核心的基层治理体系,充分发挥党组织对其他组织的领导作用,发挥党的组织资源对社会资源的整合作用,发挥抓党建促脱贫的精准服务作用。加强基层党组织带头人和党员队伍建设,强化述职评议和责任追究,大力整顿软弱涣散基层党组织,推动基层党建全面进步全面过硬。严肃党内政治生活。加强和规范党内政治生活,全面净化党内政治生态。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,完善党委工作规则和议事决策规则。认真落实基层党支部“三会一课”、主题党日活动等制度,推动全面从严治党向基层延伸。

  (三)加强和改进作风建设,推动党风持续好转。作风建设永远在路上。推进作风建设常态化。坚决贯彻落实中央八项规定和省委、省政府十项规定精神,强化“三严三实”,健全作风建设治本机制。持续用力正风肃纪,深化突出问题专项整治,坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持把抓落实作为履职尽责的根本标尺。在全市大兴务实之风,形成以方案、项目、责任清单推动工作的鲜明特征。全市党员干部要提振精气神,扛起责任,昼夜兼程,攻坚克难,一项工作一项工作推进,一个重点一个重点突破,一件事情一件事情做成,用奋斗改变面貌,用实干创造未来。保持党同人民群众的血肉联系。人民是靠山,人民是推动内江发展的根本力量,是创造内江历史的真正英雄。坚持人民主体地位,顺应人民群众对美好生活的向往,做到真心为群众着想、为内江发展大计着想,多做打基础、利长远、惠民生的事情。坚持把“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为作决策、干工作的基本前提,确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。坚持把人民的伟大力量激发出来、凝聚起来,万众一心、众志成城,干在实处,干出一片新天地。

  (四)深入推进党风廉政建设,营造政治上的绿水青山。反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣,保持力度不减、节奏不变、尺度不松。坚决落实“两个责任”。各级党委(党组)特别是主要负责同志要牢固树立“不管党治党就是严重失职”的观念,扛起全面从严治党主体责任。各级纪检组织要聚焦监督执纪问责,充分履行党章赋予的神圣职责,把监督责任牢牢抓在手上。始终把纪律和规矩挺在前面。坚持纪严于法、纪在法前,准确把握、正确运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,动辄则咎,维护党纪党规的严肃性。始终保持惩贪治腐高压态势。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”,建立市、县(区)党委巡察制度,有腐必反、有贪必肃、有案必查,重点查处党的十八大以后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部,坚决查处发生在群众身边的腐败问题。强化权力运行制约和监督体系。深入推进“积极预防、系统治理”,狠抓腐败易发多发重点领域制度建设和制度执行,进一步扎紧制度的笼子,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。深化科技防腐,努力让权力在阳光下运行。全市党员领导干部要从我做起,带头喊响并真正践行“忠诚是我魂、工作跟我上、廉政向我看齐!”

  同志们:内江的历史翻开了崭新的一页,内江的美好蓝图已经绘就,内江的事业交到了我们这一代人身上,我们必须义无反顾地承接重担。我们共产党人理应有这样的赶考精神:为了党和人民的事业,不忘初心、继续前进,不达目的,誓不罢休!

  让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,全市广大党员干部群众凝聚在一起,埋头苦干、创造一流,奋力谱写中国梦内江篇章,为建设幸福美丽内江而不懈奋斗!