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政府工作报告

作者:信息科        发布时间:2016-10-19


政府工作报告

——在内江市第七届人民代表大会第一次会议上

内江市人民政府市长 任晓春

(2016年10月10日)

  

各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告第六届政府工作,对今后五年工作提出建议,请予审查,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年工作回顾

  过去五年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府紧紧依靠全市人民,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力,全力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,攻坚克难、勤勉履职,促进了经济社会又好又快发展。

  综合实力明显增强。2015年,全市实现GDP1198.6亿元,比2010年增加508.3亿元,年均增长11.2%。人均GDP达32080元,比2010年增加14058元,年均增长11.7%。地方一般公共预算收入达50.3亿元,比2010年增加近30亿元,年均增长19.8%。全社会固定资产投资达803.8亿元,比2010年增加452.9亿元,年均增长18%。社会消费品零售总额达408.6亿元,比2010年增加207.3亿元,年均增长15.2%。城镇居民人均可支配收入达25787元,比2010年增加11463元,年均增长11.8%。农村居民人均可支配收入达11428元,比2010年增加5924元,年均增长13.8%。各县(区)GDP均超过200亿元,底部基础进一步夯实。

  转型升级步伐加快。内江被纳入全国老工业基地改造规划、信息惠民国家试点城市、“宽带中国”示范城市、“宽带乡村”试点城市,成功创建国家级经开区、国家农业科技园区、省级高新区。建成省级工程技术研究中心、重点实验室、科技企业孵化器等11个,实施重大科技成果转化项目300项。高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重分别达27.4%和18.8%。集约节约用地水平大幅提升,单位GDP建设用地指标下降32.8%。淘汰落后企业160户、水泥370万吨、平板玻璃206万重量箱,关闭小煤矿34户。一批大型综合体、专业卖场落成营运。“四川电子商务第二城、川南电子商务发展中心”加快建设,成功创建四川省电子商务示范城市。实施“把城市变成景区、把资源变成产品、把旅客变成游客”的旅游发展“一三八”计划,成功创建全省旅游标准化示范城市和2个AAAA级景区。现代农业稳步发展,现代畜牧业试点市通过验收,内江被命名为“中国黑猪(内江猪)之乡”,新增农民合作组织506个、家庭农场865个,耕地实际保有量27.3万公顷、基本农田保护面积21.4万公顷,粮食生产保持稳定。

  城乡面貌显著变化。城镇化率增加6.3个百分点,达45.6%。中心城区新增建成区面积34.7平方公里,达75.1平方公里,常住人口达75万人。内江新城快速崛起,“一中心四组团”格局初步形成。汉安大道全线贯通,玉王庙互通立交、邱家嘴城市立交建成通车,城市过境高速公路开工建设,城市规划展览馆、内江大数据中心、桐梓坝湿地、谢家河湿地公园等公共配套项目投入使用。改造老旧院落160个,棚改货币化安置工作走在全省前列。城市管理迈向精细化,市容市貌综合整治取得实效,拆除违章搭建33.8万平方米。中小城镇建设步伐加快,三县县城建成区面积均超过20平方公里,17个镇跻身全国、全省重点镇,基本建成新农村综合体11个、幸福美丽新村285个。成渝客专开通运营,内遂、自隆、成自泸、内威荣等4条高速公路建成通车,县县通高速、村村通油路(水泥路),公路网密度居全省前列。完成小型病险水库除险加固164座(次),象鼻咀水库投入使用,联合水库建设进展顺利,向家坝灌区北总干渠向内江引水工程获批立项。

  改革开放持续深化。以经济体制改革为重点的各项改革全面推进,承担国家改革试点任务8项、省级改革试点任务17项,探索出一批“内江实践”。深化简政放权,项目审批提速89.4%。大力实施商事制度改革,改革以来新登记各类市场主体3.9万户。农村产权制度改革加速推进,“五权同确”基本完成,内江做法入选“中国改革2014年度案例”,中国改革(2015)年会在内江召开。不动产统一登记工作顺利开展,基本实现停发旧证、颁发新证。举办中国国际中小企业交易会、川南电商博览会等重大会展活动,引进世界500强企业投资项目22个、中国500强企业投资项目33个、5亿元以上项目250个,实际到位市外资金年均增长23%。内江海关获批设立,我市与90余个国家和地区建立贸易关系,实现外贸进出口总额13.9亿美元。强化与成都、重庆的协作配套,积极融入川南经济区一体化建设。

  民生福祉不断增进。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,财政用于民生的支出达561亿元,是“十一五”的2.5倍,解决了一批民生难题。新增城镇就业25.2万人,城镇登记失业率控制在目标范围内。五大保险覆盖人数达333.1万人次,新农合居民参合率达99.8%。不断提高城乡居民最低生活保障标准,累计保障人数分别达44.8万人次、69.1万人次。完成扶贫投资6.7亿元,贫困人口从63.7万人减少到9.5万人。开工建设保障性住房3.4万套,改造危旧房和棚户区4.7万户,实施农村危房改造2.9万户,建成偿还历史欠账安置还房197万平方米。城乡供水一体化框架基本形成,解决了102.4万农村人口、10.1万学校师生安全饮水问题。新建、改扩建学校672所,普通高中教育质量继续名列全省前茅,藏区“9+3”中职免费教育毕业生100%就业,川南幼专创建成功,内江职院完成迁建;4.2万名农村义务教育在校学生享受了免费营养午餐。改扩建县级人民医院6个、乡镇卫生院81个、村卫生室640个;坚持计划生育基本国策,全面落实二孩政策。文艺创作获国、省奖项205个,建成乡镇文化站111个、农家书屋1673个、社区书屋275个。群众体育健身活动蓬勃开展,内江籍运动员参加国际国内赛事屡创佳绩。积极创建省级森林城市,新增森林面积23.9万亩,森林覆盖率达33.2%。持续开展沱江、威远河、隆昌河、球溪河等主要流域污染治理,有效保护濛溪河、甜城湖等重点饮用水源地。始终守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”,未发生重特大生产安全事故和重大食品药品安全事件,公众安全感满意率保持在93%以上。国防动员、人民防空、民兵预备役建设和双拥、优抚、安置等工作不断加强,成功创建第十届省级双拥模范城,军政军民关系更加巩固。机构编制、广播电视、防灾减灾、检验检疫、统计调查、气象水文、民族宗教、外事侨务、对台工作、友协、保密、档案、史志和无线电管理等工作取得新成绩,红十字、慈善、老龄、妇女儿童和残疾人等事业获得新发展。

  自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,严格落实改进工作作风各项规定,持之以恒整治“四风”。认真执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大政协监督,办理人大代表议案12件、满意率100%,建议702件、满意率99.8%;办理政协提案1669件、满意率99.6%。坚持政府常务会集中学法,完善法律顾问制度,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序,行政决策更加规范高效;深化政务公开,行政权力依法依规公开运行;规范行政处罚裁量权,强化行政复议工作,“六五”普法任务圆满完成,法治政府建设全面推进。坚持“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制,严肃查处各类违纪违规行为,政纪立案417件,政纪处分386人。

  各位代表,过去五年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,第六届政府经受住了各种考验,取得了来之不易的显著成绩。这是省委、省政府坚强领导、深切关怀的结果,是市委统揽全局、科学谋划的结果,是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果,是全市干部群众共同奋斗、锐意进取的结果。在此,我代表市人民政府,向420万内江人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻内部队和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员,向关心、支持和参与内江建设发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾五年来的工作,我们也清醒地看到,发展中还存在不少困难和问题。发展速度不快,主要经济指标排位在川南靠后,2015年,全市人均GDP仅为全省平均水平的87.1%、全国平均水平的65%。产业结构不优,农业附加值较低,传统工业比重偏大,第三产业占比偏低,高新技术产业和战略性新兴产业还未形成规模。发展后劲不足,重大项目储备不多,产业投资增长较慢,民间投资增幅下滑,要素制约日益趋紧。财政总量不大,财政收入占经济总量比重较低,税源培植亟待加强。农村基础设施薄弱,城镇配套设施不完善,城区交通拥堵还未明显缓解,城镇化水平不高。环保设施投入不足,水、大气、土壤污染防治任重道远。教育、医疗、文化、住房等民生保障,与群众期望还有较大差距。少数单位和个别公务人员怕担当、不作为现象依然存在,政府作风效能建设还需深化。我们一定牢记使命、努力工作,采取切实有效的措施,解决这些问题,绝不辜负组织的期望,绝不辜负人大代表、政协委员的信任,绝不辜负全市人民的重托。

  二、今后五年工作建议

  今后五年,是我市顺利实现“十三五”规划目标、全面建成小康社会的决胜阶段,也是适应经济发展新常态、加快转型发展的关键时期。

  今后五年,政府工作的指导思想是:以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真践行“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,坚定贯彻省委省政府决策部署,认真落实市第七次党代会精神,始终保持战略定力,坚持科学发展、加快发展、专注发展、转型发展,坚持稳中求进工作总基调,以提高发展质量和效益为中心,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,深入实施“三大发展战略”,打造“内江实践方案”升级版,全面推进“一枢纽一中心一新城”建设,全面推进幸福美丽内江建设。

  按照市第七次党代会确定的奋斗目标,根据《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是:实现“两个率先”“三个基本建成”,即在全省率先实现次级突破、率先实现全面小康,基本建成“一带一轴一区”重要交通枢纽、成渝特大城市功能配套服务中心、宜居宜业幸福美丽新甜城。全市GDP年均增长7.5%,人均GDP与全省的差距进一步缩小;居民人均可支配收入超过2.5万元,年均增长7.5%;地方一般公共预算收入年均同口径增长7.5%;科技创新能力明显增强,工业化与信息化进一步融合,规模工业增加值年均增长8%;产业结构不断优化,服务业增加值占GDP比重提高3个百分点,现代农业发展取得新进展,传统农业向品牌农业迈进;户籍人口城镇化率稳步提高,城乡差距明显缩小;万元GDP能耗完成省下达目标,主要污染物排放总量显著减少;社会公共服务体系更加健全,绝对贫困全面消除,人民幸福指数不断提高。

  围绕上述预期目标,我们将着力抓好以下工作。

  (一)致力转型升级、协调发展,提升产业竞争力

  按照“对内提升增长动能,对外提升服务功能”的要求,以产业园区为载体、产业项目为抓手,做优一产、做强二产、做大三产,努力构建三次产业协调发展的现代产业体系,加快建设成渝特大城市功能配套服务中心。

  力促老工业基地转型发展。围绕“到2020年,发展100户先进制造企业,技改100户传统制造企业,培育100枚制造业名优品牌”目标,大力实施制造业“三百行动”,加快建设成渝经济区配套产业基地、新材料产业示范基地、节能环保产业示范基地、生物医药产业示范基地,打造老工业基地转型升级示范区。着力因企施策、精准帮扶,推动一批重点企业振兴渡困、转型发展;积极引导社会资金向实体经济投放,全面落实流动资金贷款贴息、技术改造补助、市场开拓奖补政策,不断提振发展信心。着力加强技术改造和技术研发,鼓励企业走“专、精、特、新”发展之路,不断应用新技术、新工艺、新装备,加快实施一批投资规模大、技术水平高、产业关联度强的技改项目,改造提升冶金建材、机械汽配、电力能源、食品饮料、医药化工等传统产业,到2020年,力争五大产业实现产值1800亿元。着力发展高端装备制造、生物医药、新材料等为代表的高新技术产业和战略性新兴产业,到2020年,力争高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模工业总产值的比重分别达35%、28%。着力培育信息安全、节能环保等高端成长型产业,到2020年,力争实现产值100亿元。着力集约发展,不断完善园区基础设施,夯实园区承载能力,加速“腾笼换鸟”进程,提高国家级示范园区、省市重点产业园区、市级成长型特色园区产业关联度,确保到2020年,园区主营业务收入突破2500亿元。着力要素供给,优先保障产业用地,强化水电油气运等生产要素保障。着力完善企业家培养、激励和保护机制,打造职业化企业家队伍,让内江成为创业者的乐园、企业家的摇篮。

  力促现代农业提质发展。以建设成渝经济区绿色优质农产品基地为目标,围绕优质粮油、生猪(畜禽)、蔬菜、水果、水产、蚕桑等特色产业,实施现代农业产业提升行动,培育农产品区域公共品牌,做强国家现代农业示范区、食品加工园区,建设三条现代农业产业带,打造优质粮油示范片、精品农业示范片、循环农业示范片、创意体验片等四大农业功能区,建成一批万亩以上特色农业产业示范片。以新型农业经营主体多元化发展为方向,培育农民合作组织2000个、家庭农场1100个,每年新发展规模以上龙头企业5个。以农超对接为手段,大力发展“超市经济”,提高农产品附加值,到2020年,创建无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志200个,形成一批特色农产品品牌,提高农产品市场份额,建成成渝经济区的“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”。以持续增加农民收入为目的,积极开发农业多种功能,促进三次产业融合发展,加快发展生态农业、休闲农业、观光农业,不断推出农旅结合新业态。做好第三次全国农业普查,全面摸清“三农”情况。

  力促现代服务业突破发展。突出服务成渝特大城市功能,重点发展电子商务、现代物流、现代旅游、金融保险和商贸流通业,加快发展信息服务、科技服务、健康养老、体育休闲和文化创意产业,着力培育会展、评估、咨询、策划、代理等新兴产业,推动第三产业发展提速、比重提高、质量提升,打造现代服务业集聚发展示范区。加快建设电子商务及现代物流中心,抓好内江电商产业园等一批项目建设,培育一批本地大型行业垂直平台,力争引进一批大型电商平台区域运营中心、结算中心,创建一批电子商务示范乡镇、示范村(社区)、示范街、示范企业,提高电子商务在三次产业中的应用比例,争创国家级电子商务示范城市,到2020年,力争电子商务交易额突破1000亿元、网络零售额超过120亿元;抓好快递物流园等一批项目建设,吸引更多企业建立分拨中心、配送中心,构建立足川南、辐射成渝的区域性现代物流中心,到2020年,力争第三方物流企业营业额突破150亿元。加快建设区域性文旅康养中心,挖掘“文化之乡”“书画之乡”“甜文化”新内涵,办好大千龙舟经贸文化节等交流活动,争创国家级“大千文化”产业示范园;深入实施旅游发展“一三八”计划,打造穹隆地貌等特色旅游产品,新(创)建资中古城等6个AAAA级景区和一批乡村旅游度假区,建设成渝经济区新兴休闲度假旅游目的地,到2020年,力争旅游总收入超过360亿元;推动健康养老与文化旅游、医疗保健等融合发展,实施一批特色康养项目,培育一批特色养老品牌。加快建设区域性商贸服务中心,形成中心城区“一环两轴多片”的商贸格局。

  (二)致力以城带乡、统筹发展,加速新型城镇化

  按照“提升中心城区,夯实底部基础”的要求,坚持全域发展理念,以人的城镇化为核心,走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路,着力构建以中心城区为龙头、县城为骨干、重点镇为支撑、幸福美丽新村为基础的新型城乡体系,到2020年,全市城镇化率超过50%。

  加快建设“双百”城市。围绕建设经济繁荣、绿色生态、疏朗开放、灵秀博雅的滨水宜居大城市的定位,完善规划体系,强化规划引领,持续推进“一中心四组团”新城建设,构建“一心两廊、三城多片”的城市空间结构,到2020年,力争中心城区面积达100平方公里、常住人口达100万人,建成成渝城市群重要节点城市。继续完善新城骨干路网,加快地下综合管廊建设,建成黄荆坝大桥等一批重点项目。积极争创国家海绵城市,增加城市公园绿地,加快建设生态廊道,形成“一区一带、一环多楔”的绿地结构。完善教育、卫生、文化、体育等公共服务设施,完善社区基本生活服务配套,打造“一刻钟”生活服务圈。加快棚户区危旧房改造,大力整治城中村、老旧院落、背街小巷,不断改善城区人居环境。完成沱江大桥加宽改造、西林大桥南北桥头改造、邱家嘴立交桥南延线等城区交通项目,新建内江客运中心站,完成棬子坳、晏家湾汽车站迁建,加快停车场建设,逐步缓解城市交通压力。加强城市精细化管理,提高城市综合治理能力,深入整治城区乱象。持续开展文明出行、行车礼让等活动,不断提高市民文明素质,实现城市共建共享,确保成功创建省级文明城市、国家卫生城市。

  合力夯实县域基础。支持各县(区)根据资源禀赋、历史文化、发展基础、功能定位,实现特色发展、错位发展、竞相发展,力争到2020年,各县(区)GDP均超过300亿元,城乡居民收入比2010年翻一番以上,在全省县级经济综合评价排位中明显上升,实现追赶跨越、繁荣振兴。推进扩权强县改革,支持符合条件的县撤县设市。坚持产城融合发展,以产兴城、以城促产,全面增强产业核心竞争力和城市整体竞争力。支持资中县立足农产品主产县功能区,突出特色农产品生产示范基地、现代农业示范区、农产品物流中心建设,重点发展食品加工、新材料、机械电子等产业,修缮恢复资中县沱江北岸古城,大力发展文化旅游。支持威远县加快建设西部新区,规划建设高铁新区,改造提升冶金建材、化工、食品等传统产业,突出发展生态旅游等现代服务业,巩固壮大无花果、茶叶等特色农业。支持隆昌县发挥川渝合作“桥头堡”作用,抓好县城新区和北部新城建设,重点发展机械汽配、纺织服装、食品医药三大产业,打造“三古之旅”旅游精品,积极发展以农旅结合为主线的休闲观光农业。

  全面建设新镇新村。抓好“百镇建设试点行动”,实施城镇低效用地再开发,加快白马、龙门,田家、郭北,罗泉、银山,界市、黄家,连界、镇西等重点镇建设,打造一批工业、商贸、农业、旅游强镇。坚持因地制宜、尊重民意,按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求,合理布局新村聚居点,大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承、改革创新“六大行动”,全面推进山水田林房综合治理,确保到2020年,全市80%以上的行政村,建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

  注重推进城乡统筹。以缩小城乡差距、促进协调发展为目标,走以城带乡、以工促农发展道路,力推基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,着力在居民身份权利、经济社会发展、空间区域布局、资源要素配置等领域推动城乡统筹发展。规范实施城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用。健全城乡一体化体制机制,破解城乡二元结构,引导农业转移人口有序市民化,实现城乡协调发展、共同繁荣。

  (三)致力外联内畅、夯基蓄势,增强发展支撑力

  按照“早日建成‘一带一轴一区’重要交通枢纽”的要求,抢抓国家、省上布局重大基础设施建设的历史机遇,着力完善交通、水利、电信、能源等基础设施,努力形成适度超前、功能配套、安全高效的现代城乡基础设施体系。

  打造重要交通枢纽。围绕五个“30分钟内江”目标,借力天府国际机场,大力推进铁路、高速公路、国省干线建设,力争到2020年,综合交通网络建设累计完成投资280亿元,公路总里程超过1.1万公里、铁路营运里程超过350公里。加快建设川南城际铁路、天府国际机场-威远-自贡城际铁路、绵遂内城际铁路、连乐铁路等,在全省率先实现城际铁路县县通。开工建设成都-威远-宜宾、内江-南溪、井研-威远-资中-乐至等高速公路,建成内江城市过境高速公路,形成“五纵三横一环”的高速公路布局。加快自隆高速龙市互通等连接线建设,实现高速公路与地方道路的有效衔接。推进国省干线公路升级改造,抓好农村公路改善工程,着力构建以国省道为主线、县乡道为支线、村道为基础的路网体系。

  补齐水利基础设施短板。把解决全市人民关心的饮用水问题作为本届政府工作的重中之重,百倍用心、千倍用力,加快建设向家坝灌区北总干渠向内江引水工程,力争内江城区和隆昌县城早日用上金沙江水。继续推进长征渠引水工程规划修编,大力实施大中型灌区续建配套与节水改造,着力加快资中城北河库联网工程、两河口水库、联合水库等重大项目建设,不断提升全市水资源保障能力。加快建设“五小水利”工程,打通农田灌溉“最后一公里”。启动农村饮水巩固提升工程,推进城乡供水一体化。力争到2020年,累计完成水利投资50亿元。

  强化信息能源基础设施建设。完善大数据中心功能,加强信息惠民平台建设,确保建成信息惠民国家示范城市。加快建设光网城市、“宽带中国”示范城市、“宽带乡村”试点城市,大力推进“三网”融合,提升信息通信基础设施建设水平。加大骨干电网建设和农村电网改造力度,新建、改扩建35千伏以上变电站25座。完成页岩气综合开发利用投资100亿元以上,建成国家级页岩气产业示范园区。

  (四)致力创新驱动、人才引领,激发经济内生力

  按照“把创新驱动的新引擎全速发动起来”的要求,牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的机遇,将创新驱动作为转方式调结构的重要举措,推进以科技创新为核心的全面创新,不断增强经济发展内生动力。

  建设创新平台。提升重点园区创新能力和承载能力,建设一批创新创业孵化中心,各类科技企业孵化载体达30家、20万平方米,累计入孵企业超过1000家。进一步理顺内江经开区体制机制,壮大机械汽配、生物医药、电子信息等主导产业,打造转型发展先行区、高端产业聚集区、产城融合示范区、创新创业试验区、辐射引领核心区。按照内江国家农业科技园区总体规划和建设方案,强化核心区建设,加快二期工程建设,设立产业发展基金,提高科技对农业的贡献率。完善内江高新区管理机制,加快内江高新区建设步伐,构建以新一代信息技术、生物医药等为主导的产业体系,形成“一区多园”发展格局,确保成功创建国家高新区。推动建设企业研发机构,建成省级以上产业技术创新联盟10个、重点实验室8个、高新技术产业基地(园区)3个,市级以上工程技术研究中心110个、企业技术中心130个、工程实验室15个。

  提升创新能力。开展重大科技攻关,促进科技与经济紧密融合,力争到2020年,全社会研发经费投入不低于全省平均水平,专利申请和授权量年均分别增长10%、15%,企业专利技术实施率达70%,每万人拥有发明专利量翻一番。实施重大科技成果转化,构建产学研用相结合的技术创新体系,力争科技成果转化率达30%。加强知识产权保护,新增国家地理标志保护产品15个,打造中国驰名商标10枚、四川省著名商标50枚、四川名牌产品40个,新培育内江知名商标20枚以上,创建知名品牌示范区2个。

  培引创新人才。积极营造创新氛围,充分调动科研人员的积极性和创造性,打造层次分明、结构合理的创新人才梯队,建设川南经济区人才高地。实施“甜城英才引进工程”,推进创新驱动发展战略人才“三百计划”,加快引进科研团队,优化人才结构,到2020年,全市各类专业技术人才、高技能人才、农村实用人才总数超过54万人。

  (五)致力改革牵引、开放合作,增添发展新动能

  按照“加快建设富有创造力、充满活力的改革先行市”和“努力构建开放型经济体系”的要求,不断释放改革开放新红利,增添内江发展新动能。

  推进供给侧结构性改革。认真落实政策措施,积极稳妥推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。科学确定目标任务和实现路径,多措并举化解过剩产能,积极稳妥处置“僵尸企业”。深入实施棚改货币化安置工作,探索集体土地上农房货币化安置,逐年提高货币化安置率和本地购房转化率,有效释放居民购房需求,化解房地产库存,培育住房租赁市场,促进房地产业持续健康发展。打击非法集资,处置不良贷款,落实存款保险制度,确保不发生系统性、区域性金融风险;积极争取国家置换债券、国家专项建设基金,全力化解政府存量债务。进一步减税降费,加大贷款贴息、担保力度,不断降低企业制度性、外在性、经营性成本。全面补齐基础设施、脱贫攻坚、生态环境等发展短板,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性。

  加大重点领域改革力度。深入实施《内江市全面深化改革重要举措实施规划(2015-2020年)》,以经济体制改革为牵引,持续推进“五位一体”改革,争取全国、全省更多改革试点布局内江,力争形成更多可复制、可推广的“内江实践”。深化农村产权制度改革,做好全国第二批农村改革试验区等改革试点。深化国资国企改革,完善现代企业制度,推进产权多元化,促进国有企业减负提质、做大做强。深化财税体制改革,落实财政金融互动政策,转变财政支持产业发展方式。深化“放管服”改革,减少审批项目、压缩审批环节、简化办事程序,建立完善权力清单、责任清单、负面清单。深化商事制度改革,新发展各类市场主体8万户。推进科技成果使用权、处置权、收益权改革。同步推进文化体制、金融体制、公共资源交易、供销社综合改革、不动产登记改革、事业单位分类改革等重点领域改革。

  持续扩大对外开放。围绕长三角、珠三角、环渤海等经济发达地区,瞄准世界500强、中国500强等大企业、大集团,实施以业招商、以园招商、以企招商;依托“中外知名企业四川行”、西博会等重大活动平台,推进产业对接、园区对接、项目对接,推动一批优秀企业、优质项目落户内江,确保到位市外资金年均增长8%以上。深入实施返乡创业“回家工程”,引导在外乡友回家创业,确保投资年均增长10%以上。大力发展民营经济,激发民间投资活力,推动民营经济持续健康发展。健全项目全程服务机制,保障土地、资金、人才等要素供应,提高履约率、开工率、投产率。引导企业主动“走出去”,提升出口产品科技含量,增强国际竞争力,确保到2020年,对外贸易进出口总额累计超过16亿美元。

  融入重点区域发展。立足地处成渝城市群发展带、云贵-陕甘发展轴、川南经济区“一带一轴一区”重要交汇点,精准对接国家内陆、沿江、沿边开放战略,主动融入国家“一带一路”、长江经济带建设。抢抓国家全面实施《成渝经济区区域规划》和《成渝城市群发展规划》等重大机遇,主动融入成渝、服务成渝,实现配套发展、借力发展,打造成渝经济区投资洼地。加快川南经济区一体化发展,推动产业发展互补互促、基础设施互联互通、民生工程互惠互利。加强校地合作、校企合作,优选部分高校开展重点合作,更好发挥示范带动作用。

  (六)致力防治并举、绿色发展,建设美丽新家园

  按照“建设美丽四川先行区”的要求,大力开展山川绿化、环境改善、产业转型、美化内江等行动,努力构建适应绿色发展的空间体系、产业体系、城乡体系、制度体系,让内江天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美,为子孙后代留下“绿色银行”。

  打好污染防治战役。坚持重拳出击、铁腕治污,坚决打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”,全面提升环境质量。深入实施“水污染防治行动计划”,强力推进沱江流域综合治理,加大甜城湖、黄河镇水库、沱江对口滩等饮用水源保护力度,完成内江农科院迁建,建成内江三水厂、第二污水处理厂、谢家河再生水厂、邓家坝再生水厂等涉水项目,基本消除城市建成区黑臭水体,确保到2020年,纳入考核的沱江流域监测断面水质优良率不低于82%;提升威远河、隆昌河、球溪河等主要河流水质,完善乡镇污水处理设施。深入实施“大气污染防治行动计划”,以“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”为重点,推动大气质量改善,确保到2020年,PM2.5年均浓度比2015年下降25.5%以上。深入实施“土壤污染防治行动计划”,开展土壤污染治理与修复试点,建立耕地土壤污染修复和生态补偿制度,加快建设市垃圾处理中心,推进县乡垃圾处理设施建设,探索垃圾分类处理。

  开展绿化内江行动。加强绿色生态系统建设保护,抓好天然林保护和新一轮退耕还林、水土流失治理。开展大规模绿化内江行动,推进造林绿化,实施森林进城围城工程,加快道路沿线及水系绿化,建设多彩通道;支持三县创建省级绿化模范县,建成一批生态示范乡镇、生态示范村、生态家园,建成省级森林城市,助推长江上游生态屏障建设。到2020年,全市森林覆盖率达35%、国土绿化覆盖率达38%、城市绿地率达38%。

  推动环境治理方式转变。坚持最严格的耕地保护、环境保护、水资源管理制度,全面落实“党政同责、一岗双责”的环境保护责任制,严格执行生态环境损害终身追究制和一票否决制,推动治理方式向依法治理转变。完善绿色发展评价指标体系,增加资源消耗、环境损害、生态效益等考核权重。严格环境准入,从源头上控制高污染、高耗能项目建设。强化环境监管执法,完善生态环境突发事件应对与防范体制。开展用能权、用水权、排污权交易等试点,让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿,推动生产方式向节约高效转变。倡导绿色生活方式,坚持绿色低碳出行,推动生活方式向绿色低碳转变。

  (七)致力不漏一户、不落一人,打赢脱贫攻坚战

  按照全面建成小康社会的要求,把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程,坚决打赢这场硬仗。

  实施精准脱贫。按照“六个精准”总体要求,推进“五个一批”脱贫攻坚行动计划,持续开展调研督导,做到真扶贫、扶真贫、真脱贫。大力实施易地搬迁、医疗救助、社会保障、教育与就业等专项扶贫方案,提高项目安排和资金使用精准度,做到因村施策、因户施策、因人施策,确保到2019年底,全市建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。

  注重统筹结合。把脱贫攻坚与产业发展和基础设施建设结合起来,与保障和改善民生结合起来,与万亩产业示范片建设和返乡创业“回家工程”结合起来,降低贫困发生率,巩固脱贫成果,确保贫困户不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

  创新推进机制。健全投入增长机制,逐年提高扶贫支出占一般公共预算支出的比重,整合民生资金、涉农资金、专项资金,加强投入绩效评估,做到扶贫目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”。广泛动员社会力量参与扶贫,构建政府、市场、社会互为支撑,专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。创新扶贫方式,推广“两集中、三权六化”投资收益、“企业包村”等扶贫模式,破解贫困村集体经济“空壳化”难题。加大扶贫工作监督力度,建立扶贫项目资金公开制度,做到阳光扶贫、廉洁扶贫。

  (八)致力改善民生、促进和谐,增强民众获得感

  按照“让全市人民共享发展成果”的要求,坚持民生优先,守住“三条底线”,全面促进和谐,努力提升人民群众的获得感和幸福感。

  办好民生实事。全面落实改善民生的政策措施,确保民生支出占财政支出比重超过全省平均水平。推行就业失业登记实名制,抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭等群体的就业工作,累计新增就业15.2万人以上,城镇登记失业率平均控制在4.5%以内。实施全民参保计划,扩大五大保险覆盖面。减免家庭经济困难高中学生学费,为农村义务教育在校学生提供免费营养午餐。完善城乡最低生活保障制度、特困人员供养制度,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,到2020年,每千名老人拥有养老床位35张以上。加大保障性安居工程建设力度,改造各类棚户区3万户以上、农村危房5万户以上。全面开展农村水井水质监测,大力整改不合格水井。

  发展社会事业。在加大政府投入的基础上,鼓励和引导民间资本投资社会事业,建成市文化中心、市体育中心、内江大剧院、内江师院新校区、内江六中高新校区、内江市第一人民医院新区等“十大社会事业惠民工程”。新建、改扩建公办幼儿园30所,学前毛入园率超过88%。加快义务教育阶段校舍建设,大力解决城区“大班额”问题,实现县域内义务教育基本均衡。支持民办教育发展,保持高中教育全省领先水平,加快发展职业教育和高等教育,积极创建四川卫生与健康职业学院,构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系。推进健康内江建设,狠抓疾病防控,增强妇幼保健能力,鼓励社会办医,支持医疗机构建设,力争各县(区)均有三级综合医院,基层医疗卫生机构标准化建设达标率不低于98%。推进分级诊疗,确保县域内就诊率保持在90%以上。坚持计划生育基本国策,持续提高人口素质。加快构建现代公共文化服务体系,广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动,加强历史文物、非物质文化遗产的管理保护。大力开展群众性体育活动,着力提升竞技体育水平。扎实做好机构编制、广播电视、统计调查、民族宗教、外事侨务、对台工作、友协、保密、档案、史志和无线电管理等工作,大力发展妇女儿童、老龄、红十字、残疾人和慈善等事业。

  确保安全生产。牢固树立安全发展理念,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,坚决守住安全生产底线。严格安全准入,加强安全生产源头治理。加强安全社区建设,夯实安全生产基层基础。完善安全技术研发推广体系,提高安全科技保障水平。健全隐患排查治理和安全生产预警体系,加强煤矿、非煤矿山、民爆危化品、交通运输、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域和人员密集场所的安全监管,严防重特大安全事故发生。做好地灾防治、防汛抗旱、森林防火、气象预报、水文监测等工作,有效防范和应对重大自然灾害。强化基层食品药品监管能力建设,实施最严格的食品药品监管,确保食品药品安全。加强应急队伍建设,完善应急机制,提高应急处置能力。

  维护社会稳定。深化“法治内江”“平安内江”建设,深入推进政法和武警部队基础设施建设,健全立体化社会治安防控体系,完善社会稳定风险评估配套机制,维护网络安全,依法打击各类违法犯罪活动,全力防范暴恐案件和公共安全事件。着力化解社会矛盾纠纷,规范信访秩序,确保“六个不发生”。强化国防动员和后备力量建设,推进军民深度融合发展,做好双拥共建、人民防空等工作,争创国家级双拥模范城。深化社区矫正、安置帮教,加强法律援助,深入开展“七五”普法。加强网格化服务管理,完善基层群众自治制度。

  三、着力加强自身建设

  站在新的历史起点,我们深知,人民对政府工作寄予厚望。我们将以讲法治、重实干、敢担当、守规矩作为政府工作的总体取向,聚焦依法行政、职能转变、效能提升,不断改进工作方式,积极回应群众期盼,努力建设人民满意政府。

  (一)不遗余力,厉行法治。将政府工作全面纳入法治轨道,严格按照法定权限和程序履行政府职能,做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究,以法治思维和法治方式推动发展。坚持在市委的领导下推动工作,严格执行市委决定,坚决维护市委权威。坚持重大事项向人大报告、地方性政府规章和规范性文件向人大备案,主动接受人大工作监督、法律监督,执行人大决议,认真办理人大代表议案、建议、批评意见,严格落实宪法宣誓制度。坚持合作共事,自觉接受政协民主监督,办好政协提案。支持各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士开展工作,支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。坚持按法定程序办事,不断提升政府科学、民主、依法行政水平。推进综合执法,深化政务公开,加强行政复议,接受司法监督,切实提高政府公信力。

  (二)不负重托,勇于担当。将勤勉履职、勇于担当作为政府工作的基本要求,时刻牢记“使命在心、重任在肩”,敢想、敢做、敢当,担急、担难、担责。在工作谋划时,坚持下深水、做细工,扎到根上、落到实处,久久为功、不胜不休。在工作推动中,坚持“钉钉子”,倡行“马上办”,强化绩效管理,狠抓督查督办,坚决整治不作为、乱作为、慢作为;加强公务员能力建设,努力打造一支行动迅速、善抓落实、勤政为民的公务员队伍,促进各项工作提速、提质、提效。在工作作风上,坚持便民利民,推进“互联网+政务服务”,打通服务群众“最后一公里”,消除“中梗阻”,杜绝“冷横推”,为企业“松绑”、为群众“解难”、为市场“腾位”;巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,深化“两学一做”学习教育,严格执行改进工作作风各项规定,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

  (三)不甘人后,创造一流。将埋头苦干、创造一流作为政府工作的价值追求,求真务实、奋勇争先。保持发展定力,不甘人后,拼搏奋进,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。增强创新动力,用先进的理念引领内江实践,用创新的钥匙打开发展之门,破除思想观念束缚、体制机制障碍、方式方法制约。激发争先活力,主动与一流对标、向先进看齐,敢当改革先行者,争当干事急先锋,推动更多工作走在全国全省前列;进一步建立健全容错纠错、考核激励机制,既推崇创新、又宽容失败,激发基层和一线干部干事创业热情。

  (四)不逾规矩,正身塑形。将法纪始终挺在前面,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,争做讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为的人民公仆。严格落实党风廉政建设责任制,坚持用制度管权、管事、管人。严格预算管理,严控“三公”经费支出,建设节约型政府。强化廉政风险防控,充分发挥行政监察、审计监督、社会监督作用,加强对公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管。始终保持对事业的敬仰之心、对人民的敬重之心、对权力的敬畏之心,以顽强的意志品质,以零容忍的态度,做到有案必查、有腐必惩,让人民感受到清风正气。

  各位代表,新目标昭示新使命,新起点开启新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民的智慧和力量,心无旁骛抓发展,凝神聚力干事业,不忘初心,继续前进,为实现“两个率先”“三个基本建成”,全面推进幸福美丽内江建设而努力奋斗!

 

 名词解释和说明

  1. 全国老工业基地改造规划:《全国老工业基地调整改造规划(2013-2022年)》由国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部编制,2013年3月由国务院以国函〔2013〕46号下发,共有老工业城市120个,分布在27个省(区、市),其中地级城市95个,直辖市、计划单列市、省会城市25个,四川有内江等8个市被纳入规划。

  2. 旅游发展“一三八”计划:建设一座休闲旅游城市,打造长江森林公园、乐贤半岛、威远穹窿地貌三个拳头旅游产品,创建大千文化旅游产业园、牛毛山-五星水库主题公园、圣水寺佛教文化休闲区、范长江文化旅游园区、隆昌古宇湖风景区、资中古城、罗泉古镇、威远船石湖旅游小镇八个AAAA级旅游景区。

  3. 一中心四组团:“一中心”指内江新城中心组团,由邓家坝片区、谢家河片区、高铁站片区、高桥片区四个片区组成;“四组团”包括经开区组团、城南新区组团、白马组团、椑木组团。

  4. 五权同确:对农村集体土地所有权、土地承包经营权、林权、房屋所有权、集体建设用地(含宅基地)使用权五项权属同步确权。

  5. 五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

  6. 四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  7. 五大发展理念:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念。

  8. 三大发展战略:多点多极支撑发展战略、“两化”互动城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略。

  9. 一枢纽一中心一新城:“一枢纽”指“一带一轴一区”重要交通枢纽,“一中心”指成渝特大城市功能配套服务中心,“一新城”指宜居宜业幸福美丽新甜城。

  10. 一带一轴一区:“一带”指成渝城市群发展带,“一轴”指云贵—陕甘南北大通道发展轴,“一区”指川南经济区。

  11. 三条现代农业产业带:隆昌县-东兴区-资中县稻田综合种养产业带、资中县-威远县-东兴区畜禽果桑蔬种养循环产业带、市中区-东兴区-隆昌县休闲农业产业带。

  12. 一环两轴多片:“一环”指以城市快速环线为基础的零售商业与批发商业发展界线;“两轴”指汉安大道商业发展轴、甜城湖沿岸商业发展轴,形成城市商业景观轴;“多片”指旧城片区、东兴片区、谢家河片区、邓家坝片区、高铁片区、城西片区、白马片区、乐贤片区、椑木片区等综合商贸功能区。

  13. 一心两廊、三城多片:“一心”指城市核心,由旧城区商贸服务中心和东兴新区现代服务业及行政文化中心构成的城市复合中心;“两廊”指沱江南北向生态廊道以及串联黄河湖风景区、玉皇观风景区、高寺山风景区、长江森林公园的东西向生态廊道;“三城”指一个主城和两个产业辅城,主城由市中区旧城片区、经开区居住生活片区、邓家坝片区、谢家河片区、高铁站片区、高桥片区、东兴旧城片区组成,是内江城市主要功能聚集区;城西辅城由经开区及白马组团组成,城南辅城由乐贤片区及椑木组团组成;“多片”指多个城市功能片区。

  14. 海绵城市:又称“水弹性城市”,是新一代城市雨洪管理理念,国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

  15. 一区一带、一环多楔:“一区”指串连黄河湖风景区、玉皇观风景区、高寺山风景区、长江森林公园的城市东西向绿色生态区,是内江城市重要的生态本底;“一带”指沱江及两岸的生态绿地构成的复合绿带,是沿江绿色开放空间和传承历史文化、展现人文魅力的重要载体;“一环”指城市快速环路外侧的环形生态绿带;“多楔”指由沱江及大清流河、谢家河、寿溪河、益民溪、椑南河、黑沱河、小青龙河七条支流水系及两岸生态绿地构成的绿色山楔和蓝色水楔,既是城市生态绿地系统的重要组成部分,也是城市绿道系统的重要载体。

  16. “一刻钟”生活服务圈:由辖区中心点向外辐射,让社区居民从居住地出发步行一刻钟之内可办理日常政务服务,享受到快捷的公益服务和基本的商业、生活、文体娱乐等便民服务。

  17. 百镇建设试点行动:四川加快推进新型城镇化重点工作实施的试点行动,自2012年启动,分三批进行,共覆盖300个试点镇,力争通过3到5年努力,使试点镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。

  18. 五个“30分钟内江”:通过成渝客运专线,实现内江主城区30分钟到达成都、重庆;通过成渝客运专线和规划中的天府国际机场至资阳城际铁路,实现内江主城区30分钟到达天府国际机场;通过内江至宜宾、内江至泸州城际铁路,实现川南城市群城市之间30分钟到达;通过高速公路和高铁,形成内江主城区与三县县城的30分钟交通圈;通过国省干线和农村公路,实现各县(区)与所辖乡镇30分钟通达。

  19. 五纵三横一环:“五纵”分别为成渝高速、成自泸高速、遂内自高速、仁宜高速、内南高速,“三横”分别为内威荣高速、自隆高速、井研至威远至资中至乐至高速,“一环”为绕城高速。

  20. “五小水利”工程:小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

  21. “三网”融合:电信网、广播电视网、互联网三大网络,在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中,通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同,网络互联互通、资源共享,能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

  22. 一区多园:“一区”指内江高新区,“多园”指内江高新区由白马园区、高桥园区、隆昌园区等多个产业园区组成。

  23. 人才“三百计划”:分为“百名企业精英培塑计划”“百名创新人才培养计划”“百名创业先锋扶持计划”,即5年内培塑100名企业精英、培养100名创新人才、扶持100名创业先锋。

  24. 存款保险制度:又称存款保障,国家通过立法,设立专门的存款保险基金,明确当个别金融机构经营出现问题的时候,存款保险基金管理机构依照规定使用存款保险基金对存款人进行及时偿付,保障存款人权益,并采取必要措施维护存款人以及存款保险基金安全的制度。

  25. 放管服:“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。

  26. 排污权交易:在一定区域内,在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下,内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量,从而达到减少排污量、保护环境的目的。

  27. 六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

  28. 五个一批:扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。

  29. 两集中、三权六化:“两集中”指贫困户集中受益、财政专项扶贫资金集中使用;“三权六化”指产权集体化、资本化,经营权专业化、阶段化,收益权股份化、动态化。

  30. 十大社会事业惠民工程:包括“一园、三校、三院、三中心”,“一园”为大千园改造提升项目,“三校”分别为内江六中高新校区、内江师院整体迁建、四川卫生与健康职业学院建设项目,“三院”分别为市第一人民医院新区、市第二人民医院新区、市中医院新区建设项目,“三中心”分别为市文化中心、市体育中心、市演艺中心(内江大剧院)建设项目。

  31. 六个不发生:不发生到省进京集体上访和非正常到省进京上访,不发生影响大的群体性事件,不发生暴力恐怖活动,不发生敌对分子的破坏活动,不发生特别重大的恶性案件和治安问题,不发生群死群伤的恶性事故。